«Нужна показательная порка»: Ульяна Татаровская — о миграционной сфере

Эти и другие вопросы обсудили в интервью с совладельцем, директором агентства «Бизнес решений ST», экс-руководителем подразделения внешней трудовой миграции ГУ МВД России по Челябинской области, членом комитета по правовой поддержке предпринимательства ЮУТПП Ульяной Татаровской.

Ульяна Сергеевна, ранее вы возглавляли отдел внешней трудовой миграции регионального главка, а сегодня оказались на стороне бизнеса, представляя услуги на аутсорсинге, в том числе по вопросам привлечения иностранной трудовой силы для компаний. Почему решили сменить сферу деятельности?

— Когда я уходила на пенсию после 20 лет службы в МВД, мне захотелось замедлиться и прислушаться к себе. Настроиться на нужную частоту и понять, что для меня комфортно. В силу того, что я довольно долго занимала руководящую должность, я понимала, что в найме работать не смогу. Захотелось создать собственное детище, где ты берешь на себя ответственность за целую команду, прописываешь стратегию на будущее, планируешь свою деятельность. Предпринимательство для меня — это создание нечто инновационного и того, что приносит пользу людям и государству. Это окружение единомышленников, которое выбирает быть экономически подкованным, законопослушным и одновременно авантюрным, и рискованным. Такие черты присущи для меня.

Пирамида логических уравнений гласит: если ты общаешься с двумя успешными людьми — будешь третьим. Об этом нам говорили родители. Фактически со мной так и сработало: спрос породил предложение. Навыки, полученные за годы службы, оказались настолько ценными, что ими непременно хочется делиться с предпринимателями и обществом.

Какие вы бы отметили основные изменения в миграционном законодательстве в 2025 г.? Как на практике поменялись особенности приема на работу иностранных граждан?

— Мне понятна та политика, которую ведут на региональном и федеральном уровнях. Основная задача — обелить бизнес, чтобы прозрачно оплачивались налоги, была исключена теневая, неформальная занятость и у иностранцев, которые приезжают к нам работать, был завтрашний день. Фактически миграционное законодательство нацелено сейчас на то, чтобы посчитать количество иностранных граждан, которые законно находятся на территории РФ. И избавиться от тех, кто нарушает режим пребывания.

С 1 января вступил в силу ФЗ, по которому прибывшие в Россию без визы иностранцы могут находиться в стране до 90 суток в течение календарного года, а не на протяжении полугода, как было прежде.

Законодательно подведено к тому, чтобы у иностранного гражданина была мотивация и инициатива узаконить свое правовое положение на территории страны.

Также введена обязанность для иностранцев, которые перевозят с собой несовершеннолетних, недееспособных или частично дееспособных граждан, нести за них ответственность. И обеспечивать законность пребывания указанных граждан в РФ, включая создание благоприятных условий проживания, получения основного образования и медицинской помощи.

С 5 февраля у нас также заработал реестр контролируемых лиц и был определён статус правового режима высылки.

Реестр — это платформа, куда стекаются все сведения об иностранных гражданах, которые утратили право законного нахождения на территории РФ. У таких людей есть определенные ограничения. Предположим, человек не может распоряжаться всеми своими деньгами на счету.

Плюс ко всему у нас расширены полномочия МВД. Сотрудники имеют право принимать решения о выдворении и задерживать иностранных граждан на 48 часов без санкций со стороны суда.

Как контролировать трудовых мигрантов, которые перевозят вместе с собой часть семьи? Часто бывает так, что иностранцы живут компактными анклавами, разговаривают на своем языке, копят огромные долги за ЖКХ.

— Власти контролируют такую категорию людей, однако у нас совсем не налажен вопрос социальной адаптации. В силу незнания истории, культуры, правил поведения, ценностей населения, иностранцы, их дети, супруги, создают самостоятельные анклавы, группировки, и в силу своих убеждений им тяжелее адаптироваться в нашем обществе.

Было бы проще, если бы у нас был социальный или коммерческий проект по созданию адаптационного центра для интеграции в российское общество. Может быть здесь даже идет речь об организации с элементами благотворительности. Где, например, оказывали бы психологическую помощь, проводили обучающие мероприятия. 

Ведь приезжие из-за рубежа — своего рода незащищенная категория граждан, большая часть из которых не знает своих прав и обязанности. Нужно сделать так, чтобы они захотели перевезти сюда своих детей, семьи и занять ячейку в гражданском обществе. Таким образом мы создадим атмосферу, где коренным жителям будет комфортно жить с иностранцами и строить совместное будущее.

Это ведь еще и инструмент профилактики правонарушений и преступлений. Мы будем знать, что это за категория граждан и как она может себя повести в нашем обществе.

Согласно статистике МВД России по Челябинской области, в регион приезжают граждане как из стран визового въезда, так и без визового. Это представители Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана. В их числе много студентов. Также работодатели привлекают сотрудников из Индии и Китая.

Если смотреть статистику от 2024 г., то доля иностранных граждан, которая привлекается работодателями в нашем регионе, не достигает двух процентов от экономически активного населения. Это же ничтожно мало. 

В основном они трудятся в сфере строительства, промышленности, обрабатывающих предприятий, торговли и общепита. Здесь много граждан из Казахстана, Кыргызстана, Армении, которые осуществляют трудовую деятельность без оформления разрешительных документов.

Патентная система работает уже 15 лет, отказываться от нее полностью прямо сейчас нельзя, но ее пора менять — она привела к беспорядочному въезду в Россию, в том числе Челябинскую область, иностранцев, многие из которых официально не трудоустроены, не платят налоги. Какие альтернативы есть у этой системы и как нам не остаться без рабочей силы при кадровом дефиците?

— Долгое время отсутствовал системный подход к этой ситуации. Она не была настолько критична. Потом благодаря горожанам, власти обратили на нее внимание. Считаю, что здесь должно быть четкое межведомственное взаимодействие в рамках контрольно-надзорных мероприятий, чтобы Государственной инспекции труда расширили полномочия для проверки конкретного работодателя. Плюс ко всему это работа с населением: нужно рассказывать, что выплата серой зарплаты — это плохо, и есть последствия, которые аукнуться в виде, например, маленькой пенсии.

Также необходимо ужесточать ответственность за нарушение такого законодательства. Причем создавать прецедент и делать это в качестве показательной порки. Рассказать без прикрас. Люди начнут прислушиваться, оглядываться. А у нас достаточно гибкое, поддающееся «дрессировке» окружение предпринимателей, все просчитывают риски. 

Что волнует бизнес, использующий труд иностранных работников и какие существуют риски?

— Во-первых, проблема одна — они нуждаются в иностранной рабочей силе. Запрос такой: где их взять и как все это узаконить, чтобы они спокойно трудились. Есть предприниматели, которые готовы работать с иностранцами, но в штате нет такого сотрудника, который бы разбирался в миграционном законодательстве. Основной риск — крупный штраф. По некоторым статьям административное законодательство предусматривает наказание до миллиона рублей за работника. Привлечь иностранца — это не страшно при условии, что ты знаешь всю структуру.

Миграционное законодательство ужесточается и делают это в правильном направлении. Органы государственной власти видят проблему изнутри.

Я полагаю, что 2025 г. станет годом становления. Мы посмотрим на первые результаты к концу первого полугодия. Каким образом будет влиять режим высылки, как будет работать реестр контролируемых лиц и так далее.

Мы еще вернемся к этому разговору, когда появятся прецеденты, первая судебная правоприменительная практика, когда сможем пощупать конкретные результаты.