«Без перехода к жесткой экономии 2023 год грозит непредсказуемыми последствиями»

Сверхдоходы, полученные от налога на прибыль (в первую очередь, с металлургов и добычи полезных ископаемых), позволят Челябинской области прожить беспрецедентно сложный в экономическом плане 2022 год сравнительно беспроблемно. Но уже пора задуматься о том, с каким антикризисным планом Южный Урал вступает в 2023 год — в данный момент все говорит о том, что он будет существенно сложнее уходящего. К такому выводу пришел руководитель лаборатории «Модели пространственного развития» челябинского филиала РАНХиГС, кандидат экономических наук Сергей Гордеев:

— Иллюзии постоянного обилия денег в бюджете Челябинской области, а также того, что «санкции нам нипочем», постепенно рассеиваются. Разумеется, негативное изменение экономической ситуации отражается на поступлении доходов бюджетную систему региона с некоторой задержкой. Но сейчас этот временной лаг заканчивается.

В 2021 году, после завершения «коронакризиса» и в результате роста активности на глобальных рынках, доходы консолидированного бюджета Челябинской области резко выросли. Скачок на новый, существенно более высокий уровень бюджетной обеспеченности (относительно предшествующего уровня 2017-2020 годов с умеренным ростом) был связан, прежде всего, со сверхдоходами металлургии и удвоением прибыли предприятий в 2021 году.

Подобная ситуация, гарантирующая высокие доходы бюджета, продолжилась в регионе и в начале 2022 года. Сохранение достигнутого в 2021 году рекордного уровня доходов бюджета демонстрируют показатели первых 6  месяцев 2022 года, которые во многом определялись экономической динамикой конца предшествующего и первого квартала текущего года.

Показатели доходов консолидированного бюджета Челябинской области за первые 6 месяцев 2022 года (млрд. руб.) и тренды линейной фильтрации

Первые признаки ухудшения ситуации отразились в «топтании на месте» с ростом отчислений от реально полученной заработной платы — НДФЛ. При многократно возросшей инфляции такая ситуация указывает на потерю реальных доходов населения на десяток процентов, но она принципиально не меняла картины с доходами консолидированного бюджета за первое полугодие 2022 года. Сохраняющееся поступление доходов от налога прибыль предприятий во многом выравнивало ситуацию.

Однако уже начало второго полугодия ознаменовалось фактическим обвалом поступлений налога на прибыль. Санкционные кризисные проблемы — в первую очередь черной металлургии (начиная с ММК), отразились в падении доходов бюджета за 8 месяцев года. Поступления от налога на прибыль в консолидированный бюджет области сократились уже почти на 20% от уровня предшествующего года, а сравнительно небольшой рост поступления НДФЛ (порядка 5%), связанный с индексацией зарплат, это падение компенсировать не может.

Доходы консолидированного бюджета Челябинской области за первые 8 месяцев 2022 года (млрд. руб.) и тренды линейной фильтрации

Такое падение пока не является критичным для консолидированного бюджета области. С учётом высоких доходов бюджета за первое полугодие даже их резкое сокращение во втором квартале не сделает ситуацию драматичной. Бюджетный дефицит по итогам 2022 года становится объективной реальностью, но его величина не будет особенно существенной на фоне уже поступивших доходов.

Однако сложившаяся динамика предопределяет очень серьезные проблемы финансирования бюджетной сферы Челябинской области в 2023 году. При раздельном рассмотрении по полугодиям (первое полугодие полностью и второе полугодие частично) становится ясно, что с начала второго полугодия поступление доходов от налога на прибыль сократилось более чем на 60% в сравнении с уровнем предшествующего года, с направлением движения вниз, к уровню 2019 года.

Средний ежемесячный уровень доходов консолидированного бюджета Челябинской области (млрд. руб.) раздельно по полугодиям (1-6 месяц - первое полугодие, 7-8 месяц - второе полугодие) и тренды линейной фильтрации

Очевидно, что при такой динамике падения доходов бюджета от налога на прибыль, а также с учетом проблем занятости и динамики заработной платы, откат поступления доходов на «ступень» вниз до уровня 2017-2020 годов становится реальным. Переход к максимально жесткой бюджетной политике и экономии уже в пределах нескольких месяцев неизбежен. Это может помочь в том случае, если ситуацию не ухудшит появление каких-либо новых «чёрных лебедей».

Проблему усугубляет то обстоятельство что значительная часть налога на прибыль 2023 года уже получена авансом и пойдёт в зачёт без фактических платежей: речь идет о десятках миллиардов рублей А это значит, что отсутствие доходов от налога на прибыль может затянуться во времени и существенно усложнить ситуацию с доходами бюджета.

Сейчас становится очевидно, что прошлогодние высокие параметры трёхлетнего бюджета Челябинской области на 2022-2024 годы недостижимы, а продолжение расходования средств на прежнем уровне приведёт лишь к росту числа незавершённых проектов, а по сути — к разбазариванию средств бюджета без должного результата. Поэтому уже сейчас остро встает вопрос о подготовке к условиям существенно более скромного бюджетного финансирования.

Поэтому показной шик различных помпезных проектов, позволяющих извести и «освоить»  деньги, выглядит сейчас крайне неуместным. При этом, если областной бюджет в период металлургических сверхдоходов хотя бы временно стал бездефицитным, то хронически дефицитный бюджет Челябинска по-прежнему напоминает зияющую «прореху» в финансовой системе региона, а потому сомнительные по результативности расходы здесь просто противопоказаны.

Ранее об этом на CHEL.DK.RU: В Челябинске потратят 400 млн рублей на новую иллюминацию

Материал подготовлен на основе публикации Сергея Гордеева в ЖЖ.