«На развитие города влияют не только деньги и не только люди у власти»

Елена Колесник, доцент кафедры государственного и муниципального управления факультета управления Челябинского государственного университета:

— Мы живем во время, когда процессы глобализации вторгаются во все без исключения сферы жизни, и это открывает безграничные возможные в сфере информации, которая стала доступна нажатием одной кнопки на гаджете. Мы стали более мобильными — если отбросить временные ограничения, связанные с пандемией — и вскоре, уверена, снова сможем свободно путешествовать по миру.

Когда мы говорим о современных городах в эпоху глобализации, в первую очередь непроизвольно представляем в качестве эталона города известные, крупные, которые обладают огромным количеством факторов притяжения.

Городов-миллионников в мире уже насчитывается не одна сотня. При этом крупные города имеют тенденцию быстро расширяться, перешагивая за официально очерченные границы, так что об истинном размере можно судить только, сделав фотографию в ночное время, когда отчетливо видна граница ярко освещенной территории.

В Китае реализовано уже несколько уникальных в мировом масштабе градостроительных проектов, когда по решению властей буквально в чистом поле возводятся новые современные города, обладающие всей необходимой инфраструктурой для жизни, которые предназначены для переселения людей из более отсталых, сельскохозяйственных районов страны, где уровень жизни сильно отличается от более цивилизованной северной части. Один из ярких примеров — Кангбаши, который называют городом-призраком. Это пример государственно-частного партнерства, когда по инициативе государства, при его активном, в том числе финансовом, участии с привлечением сил бизнеса возводится целый город — современные, комфортабельные дома, причем это доступное жилье. Но жители Китая, для которых оно предназначалось, по ряду причин не спешат заманчивым предложением воспользоваться. В городе, рассчитанном на миллион человек, проживает не более 60 тысяч: при ночной съемке видно, что окна домов не горят, ярко освещены только пустынные общественные пространства. Почему же одни города становятся местом трудно контролируемого интереса и желания стать жителем, а в других городах, где, казалось бы, созданы исключительно благоприятные условия для жизни, возникает такая странная ситуация?

Ответ на вопрос, всегда ли большой город обладает основаниями для того, чтобы считаться мировым, не так очевиден. В чем же разница? Мировой город обладает рядом критерием, сформулированных еще в прошлом веке Джоном Фридманом: высокая численность населения, концентрация штаб-квартир крупных международных организаций, город должен быть финансовым центром и важным центром обрабатывающей промышленности, транспортным и коммуникационным узлом, с развитой сферой деловых услуг. Это еще и определенная репутация, которая завоевывается не один день. В этот список критериев с недавних пор стал включаться и развитый туризм, который становится значимой частью экономики.

Должен ли каждый крупный город задумываться о том, чтобы стать мировым? Конечно, хочется примерить все эти критерии к Челябинску — очевидно, что в некоторых сферах есть серьезные пробелы. И вопрос, стоит ли в принципе стремиться стать мировым городом, на самом деле дискуссионный.

Часто и в СМИ, и на уровне общения жителей звучит то, что Челябинск не обладает привлекательностью, архитектурной уникальностью. В чем главное преимущество любого мирового города — он побеждает за ресурсы, в том числе человеческие, в конкурентной борьбе: привлекает специалистов с большими амбициями и потенциалом, которые вносят вклад в его будущее развитие. И каждый город в этой гонке сегодня участвует, вне зависимости от того, осознают ли это городские власти.

Как удержать челябинцев, которые сегодня задумываются о том, чтобы сменить место жительства? Стать региональным центром, который успешно и стабильно развивается, выигрывает конкурентную борьбу за финансовые и человеческие ресурсы хотя бы в масштабе региона, страны. Когда каждый житель сможет легко перечислить не менее десятка достопримечательностей, которые он с удовольствием бы показал друзьям и родственникам, приехавшим из другого города, в которых он сам с удовольствием проводит свободное время.

Если сложить основные составляющие успеха города, их окажется не так уж много: во-первых, ясные и понятные каждому цели развития. Челябинску на сегодняшний день важно стать не мировым городом, а просто комфортным местом для жизни и привлекательным местом для развития карьеры для тех, кто сегодня рассматривает варианты за пределами региона, — даже это уже станет достойной целью, и главное, гораздо более реалистичной. Цели отражаются в стратегии развития, которая отражает видение будущего города не только власти, но и бизнес-элит, представителей науки, культуры.

Челябинск часто сравнивают с Екатеринбургом, с которым он схож и по размерам: население больше на 200 тыс. человек, и по структуре экономки, по структуре занятости, и по климату. Но приходится признать, что Екатеринбург и по ряду экономических критериев, и по восприятию выглядит гораздо привлекательнее. При этом размер бюджета городов различается не в разы —  всего-то порядка 10 млрд руб. А уровень расходов на душу населения, как ни удивительно, в Челябинске даже выше: 34,9 тыс. руб. против 33,2 тыс. руб. в Екатеринбурге — это бюджетные вложения в жителей с учетом различных дотаций. Так что деньги, которые зачастую рассматриваются как основной фактор успеха, получаются, на самом деле не являются его единственным залогом. Если по бюджетным возможностям Челябинск и Екатеринбург схожи, то возможно, дело в людях, которые стоят у власти, и решениях, которые ими принимаются, в инвестициях, которые удается привлекать на территорию.

И у губернатора в этом плане полномочий даже меньше, чем у главы города, который формирует команду, отвечающую за облик города. Команда, собранная мэром Натальей Котовой, руководит Челябинском не так давно, но реально происходят позитивные изменения, что доказывает, что люди обладают определенными компетенциями в сфере городского развития.

Большая заслуга челябинского урбаниста Льва Владова в том, что он на общественных началах, не будучи наделенным какими-то властными полномочиями, будоражит общественное сознание, занимается большой просветительской работой среди горожан, предлагает значительное число различных инициатив, которые могут быть услышаны чиновниками, принимающими решения.

Отсюда возникает интересный вывод: на развитие города влияют не только деньги, не только люди у власти, но и каждый житель, который любит город, серьезно интересуется тем, что происходит вокруг, разбирается, что реально воплотить на городском уровне, а что выходит за рамки полномочий местных властей. И здорово, если неравнодушных людей будет становиться все больше.

Материал подготовлен специально для CHEL.DK.RU по следам публичной лекции