Отсутствие генплана города - причина всех проблем: Сергей Гордеев о будущем Челябинска

Экономист Сергей Гордеев рассуждает о том, почему стратегические вопросы развития Челябинска еще очень далеки от своего решения. По его мнению, все дело в пространственном восприятии города.

Сергей Гордеев, руководитель Научно-образовательный центр развития региональных социально-экономических систем Института экономики Уральского отделения РАН и ЧелГУ, экономист, кандидат экономических наук на своей странице в «Живом журнале» пишет:

«Мегаполис является сложной пространственной и неоднородной системой. Благополучие  города его конкурентные преимущества во многом определяются именно эффективностью его пространственного развития. Однако как показывает анализ именно текущая ситуация с пространственным развитием Челябинска является одним источников многих проблем».

Бизнес на «задворках»

Сергей Гордеев пишет, что приоритетом в настоящий момент должно стать развитие бизнеса и привлечение инвестиций. Однако участки, на которых разрешено строительство новых объектов,
концентрируются (по решению властей и главного архитектора) «в удаленных и весьма проблемных местах города, которые можно охарактеризовать как «задворки» Челябинска».  

Один участок находится у старой промзоны и цинкового кладбища, второй – у экологически опасной городской свалки.

«Такое распределение является своеобразным индикатором бизнес климата и неоднозначности пространственных перспектив развития Челябинска, а также наличия явных проблем в управлении городским развитием. Подобный выбор мест развития и инвестирования разом зачеркивает декларируемые рейтинги инвестиционной привлекательности города. Это ставит вопрос о реальных пространственных перспективах развития Челябинска и также многих других вопросов эффективности  жизнеобеспечения и развития. Очевидны значительные недоработки в системе планирования городского развития», - пишет эксперт.

Генплан прошлого века - в нынешнем

Ключевой документ, который определяет пространственное развитие города, - это генеральный план. Генплан Челябинска был разработан почти 15 лет назад, в 2002 году, при этом многие его элементы еще старше. Получается, что план выстроен на проектных решениях конца прошлого века.

«На рубеже веков реальные пропорции рыночной экономики и современного уклада жизни еще только формировались. Корректно представить перспективы развития города и оценить экономику генплана  в условиях того времени было практически невозможно. При социально – экономических проблемах тех времен, какой либо проектировочный градостроительный задел cориентиром на экономику будущего в те годы ожидать не приходилось», - подчеркивает Гордеев.

Экономист поясняет, что такой «вакуум» экономики генплана автоматически ускоряет его старение. Однако за последние 10 лет полномасштабной актуализации программ и планов развития города так и не было. Прогнозы и программы развития  пространственную структуру города не затрагивали, что создавало предпосылки развития города по локально согласованным и утвержденным проектам фактически вне уже безнадежно устаревшего генплана. 

«Формально генплан представлен. Однако, при множестве подобных частных дополнений реальный генплан больше походит на «лоскутное» одеяло из множества больших и малых «заплаток», непрозрачных для  инвесторов и городского сообщества. О согласованности подобного множества локальных изменений и оценке их социо-эколого экономической эффективности для развития города говорить в подобной ситуации не приходится. При подобной практике многократно возрастают риски неэффективности развития», - подчеркивает эксперт.

Сергей Гордеев пишет, что сегодня становится очевидно: при подобном бессистемном развитии страдают прежде всего «зеленые» и другие территории, которые определяют качество жизни населения, в выигрыше же оказываются сомнительные бизнес-проекты.

«Какое было видение города на перспективу в начале двухтысячных сказать сложно, это уже больше вопрос истории. С тех пор кардинально изменились отношения собственности. Поэтому, не удивительно, что многих уже построенные объекты и даже районы оказались вне существующего генплана», - пишет он.

В Челябинске виден процесс заполнения незастроенных участков по планировочной структуре, при этом никто не «оглядывается» ни на устаревший генплан, ни на более спорные обновления.

«Характерные моменты постепенного деформации комплексного развития города и тренда к фактически неуправляемому разрастанию жилых и промышленных зон, без понятных инфраструктурных взаимосвязей, достаточно наглядно видны на примере наиболее известного проекта последнего времени микрорайон «Академ Riverside», - приводит пример Гордеев.

«Академ Riverside» - яркий пример

Согласно генплану, территория микрорайона «Академ Riverside» прежде представляла собой просторную зеленую зону в пройме реки Миасс и территорию, которая отводилась для развития университетского кампуса.

Появление района связано с корректировкой генплана проведенная в рамках перепланирования поймы реки Миасс, относительно недавно в 2010-2012 годах.

«Эта красивая «городская сказка» прошедшая необходимые согласования и принятая в 2012 году к реальному развитию города отношения не имела и осталась только на бумаге. (…) Реальная картина не имеет ничего общего с декларированными материалами. На этой территории появляется большой спальный район», - говорит экономист.

И вопрос не в строительстве жилья на прежде пустом участке и не в качестве локальных проектных решений. Проблема – в комплексности развития.

«Можно отметить сравнительно высокую этажность и плотность застройки нового района, что при большой плотности населения создает очень серьезные инфраструктурные городские риски для прилегающей территории Северо-Западного района Челябинска (разнообразные «бытовые» вопросы: транспорта, теплоснабжения, поликлинического обслуживания и парковок тут «не за горами»). Уже сейчас в этой элитной жилой зоне начинают обнаруживаться «вклинившиеся» бензоколонки, автосервисы и мойки. Эти сомнительные и никем нежданные бизнес объекты - первые признаки бессистемности развития. Появление на месте утвержденного в генплане прибрежного сквера большого торгового комплекса «Облако» (получившего уже судебную известность), дополненное массовой уплотнительной застройкой скверов в прилегающем районе ( ул. Чичерина), только подчеркивает практическую фиктивность публичных материалов генплана и пренебрежение к вопросам комплексного пространственного развития города», - говорит Гордеев.

Возможные перспективы

Развитие Челябинска в последние годы, при отсутствии стратегического плана, проходило в рамках спонтанно возникающих программ. Фактически развитие города шло в виде реализации различных бизнес проектов. 

«Подобная практика, была удобна для привлечения федеральных средств (в период их изобилия) и оставляла надежду на успешное будущее после нескольких лет «местного застоя». Корректного экономического обоснования  «городских революций» и ожидаемых конечных результатов для города  не было. Отчет был прежде всего в объеме освоенных инвестиций то есть по затратам, хотя счет шел на десятки миллиардов рублей. Экономический (точнее социо-эколого экономический) результат от таких революций здесь вызывает сомнение. Эффективность каждого рубля  «дорожной революции» (где, по расхожему мнению, значительная часть асфальта уже сошла вместе с весенним снегом) вызывает очень серьезные сомнения. Это относится и к другим схожим проектам», - констатирует экономист.

Сергей Гордеев заключает, что проводить какую либо эффективную экономическую политику в ситуации «бессистемности» городского развития и «вакуума» стратегического планирования практически невозможно. При этом структурные изменения в системе управления развитием города и прилегающих к нему территорий – неизбежны.

«Необходимость преобразований и формирования реальной экономической политики города Челябинска будет проявляться более явно по мере сокращения денежной массы или при появлении дальнейших проблемам  городского бюджета. Перенос решения этих вопросов на будущее увеличивает риски разрастания проблем,  а любые малообоснованные экономические решения будут только усугублять текущие проблемы (например: дисбаланс текущих доходов и расходов городского бюджета). Частичные и поверхностные «косметические» действия, могут дать только негативный результат, разрушив остатки «хрупкого» равновесия. Здесь вопрос только в выборе формы и времени подобных преобразований», - заключает экономист.

Спецпроект «Будущее города»

Самое читаемое
  • Россия потеряла 22 млрд руб. на экспорте древесины. В выигрыше США и ТурцияРоссия потеряла 22 млрд руб. на экспорте древесины. В выигрыше США и Турция
  • Ипотека перемещается в ИЖС. В 2024 г. объем выдачи может достигнуть 1 трлн руб.Ипотека перемещается в ИЖС. В 2024 г. объем выдачи может достигнуть 1 трлн руб.
  • Владельцы «Крокус Сити Холл» хотят восстановить концертный залВладельцы «Крокус Сити Холл» хотят восстановить концертный зал
  • Минтруд предлагает ужесточить условия пребывания трудовых мигрантов в РоссииМинтруд предлагает ужесточить условия пребывания трудовых мигрантов в России
Наверх
Чтобы пользоваться всеми сервисами сайта, необходимо авторизоваться или пройти регистрацию.
  • вспомнить пароль
Вы можете войти через форму авторизации зарегистрироваться
Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
  • Укажите ваше имя
  • Укажите вашу фамилию
  • Укажите E-mail, мы вышлем запрос подтверждения
  • Не менее 8 символов
Если вы не хотите вводить пароль, система автоматически сгенерирует его и вышлет на указанный e-mail.
Я принимаю условия Пользовательского соглашения и даю согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с Политикой конфиденциальности.Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
Вы можете войти через форму авторизации
Самое важное о бизнесе.