Ирина Гехт рассказала "ДК", как власть привлекает бизнес к меценатству

С начала года в Челябинской области зарегистрировано 12 благотворительных организаций, которые намерены работать в сфере сиротства. Это вроде и неплохо, считает вице-губернатор Ирина Гехт, но есть опасение, что на раскрученной теме просто хотят подзаработать. Что будет делать власть, чтобы сделать благотворительность прозрачной, г-жа Гехт рассказала «ДК».

Общественная палата области оценивает благотворительную сферу региона в 900 млн руб. в год. Впрочем, сколько реально крутится денег в этом секторе, неизвестно. Такой статистики просто нет. Да и некоторые виды социальной помощи (например, волонтерство) не измеришь в рублях. Для упорядочивания этой деятельности в 2011 г. при Министерстве социальных отношения Челябинской области был создан общественный совет по вопросам семьи и детства. В его состав вошли чиновники, представители бизнеса и общественные деятели.

Зачем понадобился такой совет?

— К нам приходили предприниматели и рассказывали, что к ним многие обращаются с просьбами, но у них нет информации, кому реально нужна помощь, а кому — нет. Сегодня очень много людей, которые занимаются сбором денег, но это не всегда носит объективный характер. Поэтому при Министерстве социальных отношений и был создан общественный совет. Мы решили сделать прозрачную структуру, которая выступала бы гарантом того, что деньги будут потрачены на то, на что реально требуются.

В составе общественного совета 27 человек, из них всего пятеро представляют бизнес. Предпринимателям это неинтересно?

— Я думаю, что тут наша недоработка: если бы мы были более активны в этом направлении, то участников было бы больше. Даже когда мы этот общественный совет внедряли, это вызывало сопротивление со стороны многих: не привыкли власти работать за одним столом с бизнесом и некоммерческими организациями. Спустя год все уже поняли, что совет — реальная поддержка во многих вещах, и вопрос, продолжать или не продолжать его работу, не возникал.

Якутия как пример для подражания

Самый эффективный способ привлечения меценатских средств — создание благотворительных фондов, считает Ирина Гехт. Такая практика доказала свою действенность во многих странах. «Это совершенно нормально, когда предприятия перечисляют деньги в фонд, который является оператором денежных средств и отчитывается за их расходование на ежегодном собрании», — говорит вице-губернатор.

Опыт других регионов перенимаете?

— Такой фонд есть в Якутии, он создан при участии республиканских властей. Бюджет — порядка 3 млрд руб. в год. Правительство выступает гарантом целевого расходования средств фонда. Поэтому организации удается ежегодно привлекать порядка 200 млн руб. в виде грантов, что позволяет реализовывать масштабные проекты. И бизнес не отказывается помогать, потому что видит, на что именно тратятся деньги. Это, к примеру, поддержка женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (временное предоставление им гостиниц), консультации для семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, и многое другое.

Возможен ли такой фонд в Челябинской области — при условии, что у нас уже несколько лет дефицитный бюджет?

— Когда мы создавали общественный совет при Министерстве, то конечной целью я видела создание такого фонда, который бы аккумулировал средства на благотворительность. Что касается дефицита бюджета, то областные власти не обязательно должны вносить в фонд деньги, участвовать можно и другими ресурсами — например, организовать масштабное информационное сопровождение проектов фонда и выступать гарантом целевого расходования средств. Для этого, собственно, и нужен созданный при Министерстве общественный совет.

Сейчас очень много организаций, которые позиционируют себя как благотворительные. Есть ли, на ваш взгляд, среди них сомнительные проекты?

— За первый квартал этого года было зарегистрировано 12 новых некоммерческих организаций по поддержке детей-сирот. Это, наверное, хорошо, учитывая актуальность темы, но нас это удивляет. Потому что тех людей и те организации, которые давно работают на этом поле, мы знаем и понимаем. Когда появляются новые, к ним, естественно, возникают вопросы. Мы не исключаем, что на этом просто хотят подзаработать.

Как бороться с аферистами

В 2012 г. общественный совет провел конкурс социальных проектов. Участие в нем приняли 56 организаций из 24 муниципалитетов Челябинской области, которые представили на суд общественной комиссии свои идеи. В комиссии было 10 экспертов — преподаватели вузов, чиновники, признанные общественные деятели. Победителями конкурса были признаны 15 учреждений и НКО, девять из них получили финансовую поддержку (гранты в размере 50 тыс. руб.) коммерческих организаций-благотворителей.

А что с остальными проектами? Они признаны неэффективными?

— Их нужно как минимум дорабатывать. Проектная деятельность для учреждений, особенно бюджетных, — вещь новая. Потому что бюджетные учреждения по определению получают деньги без привязки к конкретным результатам. Только сейчас мы начинаем говорить об эффективном контракте, о результативности. Думаю, что этот конкурс — шаг к тому, что следующие проекты будут качественно другими, потому что люди будут понимать, где они недоработали и что не так сделали.

Как вы относитесь к сбору средств на помощь нуждающимся в торговых центрах, на улицах?

— Как-то увидела, что некоему Диме собирают деньги на срочную операцию. Помогла. Позже женщина, которая собирала средства, сказала, что мальчик про-оперирован. А потом я вновь увидела, что снова собирают деньги на этого ребенка. Чтобы таких вещей не было, мы хотим создать областной проект «Реально спасти» — по оказанию помощи больным детям. На базе созданного общественного совета будет работать группа экспертов. Они будут рассматривать все случаи тяжелых заболеваний детей, которым требуется дорогостоящее лечение. В итоге будет создан специальный сайт с банком данных таких малышей. Он будет постоянно обновляться, что позволит отслеживать судьбы детей. Планируем подключить прессу, чтобы люди узнавали, что лекарства куплены, помощь оказана. Надеюсь, это позволит избежать случаев нечестного сбора денег.
В регионе благотворительным организациям выдаются гранты.

А какие еще есть механизмы поддержки благотворительности?

— В Челябинской области действует закон о поддержке благотворительной деятельности. В нем прописаны льготы по налогу на имущество. Согласно ему, сумма налога, зачисляемого в областной бюджет, уменьшается наполовину от средств, переданных юридическими лицами на благотворительные цели. Но это касается поддержки исключительно приоритетных направлений благотворительной деятельности региона, в их числе оказание помощи детским больницам, детским домам, социальным приютам детей и подростков, оказание помощи малоимущим, онкобольным в терминальной стадии болезни и ряду других категорий. Кроме того, регион может предоставлять помещения благотворительным организациям.

Приведите пример.

— На уровне муниципалитетов такая работа ведется. Организация «Звездный дождь», например, получила помещения от администрации Челябинска.

Может ли область снижать другие налоги для благотворителей, кроме налога на имущество?

— Все налоговые вопросы — это федеральный уровень. Понятно, что бизнес заинтересован в определенных преференциях, но ведь этот этап в нашей жизни уже был — когда общественные организации имели льготы и под их крылом оказывались далеко не те структуры, которые работают в социальных рамках. Причиной отказа от этих льгот как раз и стали случаи злоупотребления. Поэтому наша история вводит нас в некое цивилизованное русло, когда и налого-обложение — одинаково для всех.

Социалку — на аутсорсинг

Социальные услуги населению на Западе уже давно оказывают коммерческие организации. Россия в этом вопросе — в начале пути. Впрочем, некоторые эксперты оценивают проникновение аутсорсинга в государственный и муниципальный сектор в 10%. В Челябинской области этот показатель, скорее всего, гораздо меньше.

Сейчас все чаще говорится, что государство заинтересовано в передаче части социальных услуг на аутсорсинг. О чем именно здесь может идти речь?

— С моей точки зрения, надомное обслуживание одиноких пенсионеров может быть услугой, которую может оказывать как бизнес, так и НКО. В Свердловской области уже есть частные дома-интернаты для престарелых. В Пермском крае, по-моему, с 2005 г. выставляют на конкурс социальные услуги. Если в первые годы конкурсы выигрывали государственные учреждения, то начиная с третьего, четвертого года эти услуги стали оказывать коммерческие организации. Это юридические, консалтинговые конторы, клининговые компании. У нас в регионе такого пока нет, но появляются частные детские сады.

Зарабатывать на «социалке»? По-моему, звучит дико.

— Во всем мире на этом зарабатывают. Отдавая какие-то вещи на аутсорсинг, государство может определить какой-то гарантированный и бесплатный перечень услуг, а потребитель может при желании воспользоваться большим перечнем услуг за дополнительную плату.