Подписаться
Курс ЦБ на 31.10
79,33
92,62

Чтобы сократить число бюрократов, надо перестать его сокращать

Сергей Зырянов, директор ЧИ РАНХиГСУже никто в России не сомневается, что количество госслужащих в стране перманентно увеличивается. Судите сами: в 1994 г. в России было около 1 млн работников госа

Сергей Зырянов, директор ЧИ РАНХиГСУже никто в России не сомневается, что количество госслужащих в стране перманентно увеличивается. Судите сами: в 1994 г. в России было около 1 млн работников госаппарата, в 2000-м их количество возросло до 1 млн 163 тыс., а уже в 2010 г. показатель взлетел до 1 млн 643 тыс. человек. Но все это время, пока росла численность госаппарата, правительство пыталось не только сдерживать этот вектор развития, но и развернуть его в обратную сторону. Эта ситуация укладывается в рамки закона Паркинсона, который гласит: если создана бюрократическая структура управления государством, то все попытки сокращения количества бюрократов дадут прямо противоположный эффект. Последние полтора десятка лет в России — иллюстрация этого закона.
Сейчас вновь руководители нашей страны вернулись к этой теме, и в январе 2012 г. Дмитрий Медведев подписал указ «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов». Теперь госаппарат сократится на 20%, или одну пятую. Это очень большие цифры для России, но вот насколько они достижимы — никто вам не скажет. В мире нет универсальной методики, с помощью которой можно рассчитать оптимальное количество госслужащих для каждой отдельно взятой страны.
Но так ли важно количество сокращенных? Перемены нужны, но скорее качественные, а не количественные. Простым механическим урезанием мы не добьемся желаемого результата. Дело в том, что увольнением лишних, на наш взгляд, звеньев в бюрократической цепи мы можем разорвать громоздкие, медленные, но все же работающие связи и каналы коммуникаций. В результате страна останется не с плохим управлением, а с из рук вон плохим.
Первичная цель, которую должна преследовать такая оптимизация, — повышение эффективности работы структуры, а для этого нужны систематические преобразования. Госслужащих необходимо подготавливать к разносторонним видам деятельности — они должны быть взаимозаменяемы. Нужно постепенно уходить от принципа, когда решение по всем вопросам принимает вышестоящий начальник. Нужно дать больше полномочий руководителям среднего и низшего уровня, чтобы они могли принимать решения, привыкали нести персональную ответственность.
Помимо этого в кратчайшие сроки следует создать доступную для населения единую информационную систему, позволяющую накапливать и моментально находить ответы на запросы населения без обращения в органы власти. В мире, где все оцифровано и онлайн-доступно, не иметь такой системы в управленческом аппарате страны как минимум странно. Эти или похожие вопросы уже решались в других странах, и это еще одна возможность повышения эффективности — изучение лучших примеров зарубежного опыта. Но для этого госслужащие должны владеть иностранными языками.
Некоторые аналитики говорят, что в процессе сокращения можно будет сэкономить средства бюджета — до 33 млрд руб. Это, конечно же, очень условная цифра. Вряд ли здесь вообще возможна экономия: подготовка сотрудника и техническое оснащение его деятельности с каждым годом дорожает. Эти 33 млрд могут быть «съедены» созданием современного, технологически оснащенного госаппарата.
Я думаю, что после выборов президента в 2012 г. будет предпринята еще одна концептуальная попытка изменения системы госуправления. В 2004 г. она уже предпринималась: было сокращено количество вице-премьеров и министерств. Но создать гармоничную систему управления тогда не удалось. У нас по-прежнему действует отраслевой принцип управления, хотя существуют и другие. И сейчас для подобных преобразований самое подходящее время.
Человек дышит примерно 20 раз в минуту, при этом организм не задается вопросом, нужно ли мне дышать с такой периодичностью или все-таки следует почаще? Государственное управление — это практически живой организм, но системы жизнеобеспечения в нем работают не столь гармонично, как хотелось бы. Конечно, не может быть придумана одна структура управления раз и навсегда. Меняются задачи, которое будет решать государство, инструменты, с помощью которых оно это будет делать, — меняется все. Но если нам удастся создать новый, эффективный, адекватный времени госаппарат, он естественным образом будет гибко подстраиваться под все требования текущей ситуации, а не реагировать на них взрывным увеличением штата или, наоборот, необдуманным его сокращением.
Самое читаемое
  • Иконы и пачки денег: в Сети появилось видео обыска в доме Евгения ТефтелеваИконы и пачки денег: в Сети появилось видео обыска в доме Евгения Тефтелева
  • «Ласточку» из Челябинска в Магнитогорск запустят 5 ноября«Ласточку» из Челябинска в Магнитогорск запустят 5 ноября
  • Главврач челябинской больницы сдал мандат депутата ЗСО через полтора месяца после выборовГлавврач челябинской больницы сдал мандат депутата ЗСО через полтора месяца после выборов
  • Евгения Тефтелева приговорили к трем годам колонии строгого режима за коррупциюЕвгения Тефтелева приговорили к трем годам колонии строгого режима за коррупцию
  • Власти региона обратили внимание на ТЛК «Южноуральский»Власти региона обратили внимание на ТЛК «Южноуральский»
Наверх
Чтобы пользоваться всеми сервисами сайта, необходимо авторизоваться или пройти регистрацию.
  • вспомнить пароль
Вы можете войти через форму авторизации зарегистрироваться
Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
  • Укажите ваше имя
  • Укажите вашу фамилию
  • Укажите E-mail, мы вышлем запрос подтверждения
  • Не менее 8 символов
Если вы не хотите вводить пароль, система автоматически сгенерирует его и вышлет на указанный e-mail.
Я принимаю условия Пользовательского соглашения и даю согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с Политикой конфиденциальности.Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
Вы можете войти через форму авторизации
Самое важное о бизнесе.
Читайте лучшие публикации каждое утро. Подпишитесь на рассылку «Делового квартала».
Я даю согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с Политикой конфиденциальности.Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.