«В инвестиционной политике региона — перезагрузка» — Наталья Лугачёва

О том, как пережил первую волну пандемии малый и средний бизнес региона, о крупных инвестиционных проектах и перспективах развития туристической отрасли в интервью «Деловому кварталу» рассказала министр экономического развития Челябинской области Наталья Лугачёва.

Насколько сильно пандемия коронавирусной инфекции отразилась на показателях малого и среднего бизнеса, в каких сферах просадка была особенно заметной?

— Пандемия стала своеобразным шоком и оказала влияние на все сферы жизни. При этом, безусловно, есть сферы бизнеса, которые оказались особенно восприимчивы к вынужденным карантинным ограничениям. Так, по оценке экспертов, особенно пострадали сферы спорта, отдыха и развлечений, а также туристические агентства и рекламные компании, что вполне объяснимо.

Если судить по динамике обращений за поддержкой в «Территорию Бизнеса», то наибольшим спросом в это непростое время она пользовалась все так же у представителей турбизнеса, общественного питания, мелкой розничной торговли, а также центров детского развития.

Какие меры господдержки оказались наиболее востребованы бизнесом?

— Для поддержки бизнеса из наиболее пострадавших отраслей правительство страны разработало и реализует беспрецедентный объем мер поддержки: это и освобождение от налогов за второй квартал, и субсидии на зарплаты и дезсредства, и льготные программы кредитования, и кредитные каникулы, и многое другое. Одной из наиболее эффективных федеральных мер стали субсидии на поддержку занятости. Только за апрель и май было одобрено более 51 тыс. заявок и выплачено более 1,9 млрд руб.

То есть в регионе, где работает в целом порядка 140 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса и около 40 тыс. из них относится к числу наиболее пострадавших отраслей, более половины воспользовалось такой поддержкой.

Не буду перечислять все меры, их десятки — и на федеральном, и на региональном уровне, и каждая дала свой заметный результат, помогла пострадавшему бизнесу остаться на плаву, а людям — не потерять работу и сохранить доходы.

Одними из наиболее ожидаемых мер поддержки, после субсидий и льготных кредитов, наверное, были налоговые послабления. Перечислите их, пожалуйста?

— Действительно, в пределах полномочий региона по поручению губернатора Алексея Текслера были снижены налоговые ставки для малого и среднего бизнеса в наиболее пострадавших сферах. Так, для индивидуальных предпринимателей на патентной системе налогообложения стоимость патента снизили до 1 рубля; а при применении упрощенной системы налогообложения по категории «доходы» — до 1% и категории «доходы минус расходы» — до 5%. Обнулена ставка транспортного налога организаций и предпринимателей, которые занимаются пассажирскими и грузоперевозками, транспортируют коммунальные отходы. По налогу на имущество организаций вдвое, до 1,1%, снижена ставка для пострадавших отраслей, кроме того, все муниципалитеты в регионе снизили ставки единого налога на вмененный доход c 15% до 7,5%. Уменьшен и налог на имущество для всех арендодателей в обмен на предоставление ими отсрочки и снижение размера арендной платы арендаторам из пострадавших отраслей. Также в регионе продлены сроки уплаты налогов, предусмотренных некоторыми специальными налоговыми режимами, налога на имущество организаций, авансовых платежей по транспортному и земельному налогу.

Все эти меры снизят фискальную нагрузку на бизнес, в экономическом обороте сохранится более 3 млрд руб. в виде выпадающих доходов консолидированного бюджета. Это позволит поддержать более 39 тыс. организаций и предпринимателей, сохранив при этом порядка 195 тыс. рабочих мест.

По оценкам некоторых аналитиков, после пандемии уже никогда не откроется от 10 до 40% кафе, салонов красоты, турфирм и фитнес-центров. Что показывает мониторинг?

— С начала года предприятий малого и среднего бизнеса в регионе стало меньше на 7,5 тыс., то есть на 5,4%. Существенная часть из них исключена из Реестра МСП из-за непредоставления отчетности в срок. Вместе с тем число южноуральцев, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, не просто сохранилось, а даже увеличилось более чем на 15 тыс. или 3,5%, составив к сентябрю 447,5 тыс. человек, в том числе за счет регистрации самозанятых — их сейчас более 23 тыс. Это одна из лучших динамик среди регионов Урала.

Какие еще факторы свидетельствуют о позитивных изменениях в экономике?

— Во-первых, удалось сохранить уровень потребительского спроса: из всех регионов страны он вырос лишь в восьми, в числе которых и Челябинская область, занявшая пятое место с ростом на 1%.

Также продолжает расти среднемесячная заработная плата. По итогам первого полугодия она составила 38,5 тыс. руб., показав рост на 4%. Благодаря этому сохраняется стабильность на потребительском рынке. Оборот розничной торговли за первые восемь месяцев года увеличился на 0,5%. Челябинская область на седьмом месте в России по динамике этого показателя, при этом остальные регионы демонстрируют спад. Оборот организаций также демонстрирует увеличение — на 0,6%. Это вселяет определенный оптимизм: область начинает преодолевать пик кризиса.

Одной из позитивных новостей последних месяцев стало сообщение об открытии двух производств в Верхнем Уфалее. Почему случаев, когда ТОСЭР привлекают инвесторов, не так много, как хотелось бы? Не является ли их число избыточным для региона?

— Действительно, появление новых инвесторов — это особенно позитивное событие, ведь привлечение инвестиций остается для Челябинской области одним из важнейших приоритетов. Региональное правительство активно работает в этом направлении, несмотря на ограничения, вводившиеся в этом году в связи с пандемией.

Существенной частью этой работы является использование такого инструмента, как ТОСЭР, ведь в них инвесторам предоставляются значительные преференции: льготы по налогам на прибыль, имущество и по платежам в государственные внебюджетные фонды, что делает такие территории заведомо привлекательными для инвесторов. И наша задача — проинформировать их об этом, а также поддержать на старте и в ходе реализации проекта. Для этого мы оказываем инвесторам точечную поддержку, включая поиск площадок для размещения и источников финансирования.

Уже заключены 28 соглашений с резидентами, в рамках которых создано более полутысячи новых рабочих мест и инвестировано порядка 300 млн руб. В том числе десять соглашений — с начала года. В октябре планируется заключить еще четыре.

В 2020 году заметна положительная динамика в плане привлечения резидентов в ТОСЭР Челябинской области. В том числе этому поспособствовала задача, поставленная губернатором, по «перезагрузке» инвестиционной политики региона.

В целом в сфере инвестиций мы активно внедряем проектный метод, который позволяет расставлять приоритеты, оценивать эффективность реализации инвестпроектов и координировать работу с точки зрения максимального упрощения и сокращения процедур для предпринимателей. Утверждена дорожная карта на 2020–2021 год по привлечению инвестиций и улучшению делового климата. Будем развивать инвестиционную привлекательность всех секторов экономики: от медицины и образования до туризма, активнее использовать механизм государственно-частного партнерства.

Также принят закон об инвестиционном налоговом вычете — сейчас работаем над расширением категорий налогоплательщиков, имеющих право на его применение; расширены сферы деятельности, где могут реализовываться приоритетные инвестиционные проекты, для которых действуют льготные налоговые ставки на имущество и прибыль. Льготную ставку по налогу на имущество вообще обнулили. В два раза снизили требования по объему капитальных вложений для признания инвестиционного проекта приоритетным.

В планах до конца года — разработать нормативную правовую базу по соглашениям о защите и поощрении капиталовложений.

Какие крупные инвестпроекты реализуются сейчас в области?

— Их достаточно много, приведу лишь несколько ярких примеров. Комплексный проект парка «Притяжение» в Магнитогорске с объемом инвестиций более 30 млрд руб., где будут построены музейно-образовательный комплекс, спортивно-событийный кластер и многопрофильный медицинский центр. Можно также отметить строительство трех жилых микрорайонов с развитой социальной, спортивной инфраструктурой «Открытый город» в Миассе, рассчитанный на тысячу семей, с объемом инвестиций в 24,3 млрд руб. Под Верхнеуральском продолжается разработка золоторудного месторождения «Курасан», которую проводит ЮГК, до 2026 г. здесь предусмотрено строительство Курасанского ГОКА, состоящего из карьера для добычи золотосодержащей руды и золотоизвлекательной фабрики, что даст более 1000 рабочих мест, объем инвестиций составит 16,5 млрд руб. Кроме того, на промышленных предприятиях реализуются проекты по модернизации.

Реализация таких крупных инвестпроектов позволила региону в непростом первом полугодии не только сохранить, но и показать значительный рост инвестиций почти на 13%, в то время как в целом по стране наблюдается их снижение.

С недавнего времени в министерстве экономики появился и блок по туризму. Какие значимые изменения, знаковые события уже произошли в этой области за минувший год?

— Собственно передача полномочий по туризму в минэкономразвития — это уже знаковое событие — мы начинаем относиться к туризму как к отрасли экономики: концентрируем ресурсы, развиваем туриндустрию, создаем условия для инвестиций, повышаем привлекательность достопримечательностей за счёт их обустройства. Конечно, такие масштабные изменения не могут произойти быстро, поэтому большинство задач сегодня находится на стадии предпроектной проработки: обустройство пещер Игнатьевской и Колокольной, Айской долины, реставрация ГЭС «Пороги», создание вело-лыжного маршрута Миасс—Златоуст, газоснабжение ГЛК «Уреньга» и НП «Таганай», реконструкция дорог до поселков, где начинаются туристические маршруты, строительство очистных сооружений на ГЛК «Солнечная долина».

Кроме того, мы активно ведём работу по включению в федеральные программы развития отрасли. Так, разработанный сборной командой минэкономразвития, нескольких муниципалитетов и национальных парков «Таганай» и «Зюраткуль» проект туркластера «Горный Урал» вошёл в Топ-30 финалистов всероссийского конкурса туристско-рекреационных кластеров Агентства стратегических инициатив. В течение двух месяцев шло обучение местных команд в рамках акселератора и постепенная доработка первоначальной идеи кластера. Проект туркластера «Горный Урал» предполагает создание велолыжного маршрута «Таганай — Тургояк», разгрузку национального парка «Таганай» за счет перенаправления потоков на Аршинский заказник, создание инфраструктуры на берегах реки Ай, ремонт дороги до Тюлюка и многое другое. В ходе доработки южноуральская команда приняла решение добавить в пилотный проект озеро Тургояк и небольшую часть нацпарка «Зигальга». Сейчас, кстати, идет народное голосование за лучший проект на сайте Priroda.life в разделе «География». Нужно только авторизоваться (через социальные сети это можно сделать быстро), найти наш кластер и поставить лайк. Призываю всех подключиться к голосованию, подержать Южный Урал и внести свою лепту в развитие нашей туротрасли.

Что способно сделать внутренний туризм весомой сферой экономики региона и обеспечить стабильный турпоток и после открытия границ и возобновления авиасообщения?

— За последние три года туристический поток в регион увеличился практически на 200 тыс. — по статистике, в гостиницах, отелях и базах отдыха в прошлом году разместились 991 тыс. человек. Темп неплохой, но это далеко не предел. На Южном Урале необыкновенно красивая природа, разнообразные пейзажи, есть уникальные исторические достопримечательности — мы очень богатый в туристском плане край и при этом доступный с точки зрения цен.

Ряд традиционных видов туризма сформировался в Челябинской области ещё в эпоху СССР, включая отдых на озёрах, активный туризм по хребтам Уральских гор, речные сплавы, санаторно-курортное лечение.

Сегодня эти традиции продолжены, интерес растёт — мы видим все больше и больше туристов, однако обустроенность туристических мест сильно отстает. Необходимо создавать туристскую инфраструктуру, строить современные отели, обустраивать турпространства мирового уровня. К 2035 году планируем строительство гостиничных комплексов в Айской долине и на Аркаиме, в поселках у границ национальных парков «Таганай», «Зюраткуль» и «Зигальга», а также на озерах и горнолыжных курортах, что приведет к трехкратному увеличению мест размещения в гостиницах.

Ограничение зарубежного туризма из-за коронавируса стало возможностью для новых открытий в своем и в соседних регионах. Многие люди узнали, что наша страна ничуть не менее интересна, чем зарубежье, а может, и еще более удивительна. Это и можно считать, полагаю, новой «постковидной» реальностью для турбизнеса: рост внутреннего туризма повысил конкуренцию на рынке, и чтобы победить в борьбе за клиента, в первую очередь нужно повышать уровень комфорта и сервиса.

Есть ли планы по привлечению стратегических инвесторов, в том числе иностранных, в эту сферу бизнеса?

— Такие планы, несомненно, есть, но прежде чем говорить о привлечении инвесторов, необходимо сформировать действительно интересные инвестиционные предложения. То есть выделить выгодно расположенные земельные участки на туристских территориях, придать им соответствующий статус, запланировать и организовать подведение необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры. Эти земельные участки, в свою очередь, выбираются не в произвольном порядке, а согласно мастер-планам развития туристских территорий. При этом важно учесть все аспекты природопользования, существующие и перспективные туристские потоки, интересы существующих и будущих игроков туриндустрии, а также местных жителей.

Каких знаковых проектов в этом отношении не хватает Южному Уралу?

— Челябинская область — уникальный в туристическом плане регион, у нас есть самые настоящие туристические богатства, главное — грамотно ими «распорядиться». Нужны обустроенные достопримечательности мирового уровня: ГЭС «Пороги», Аркаим, Музей атомного проекта. И нужны курортные отели мирового уровня под брендами федеральных и международных сетей. Также не хватает проектов комплексного развития территорий, направленных на создание современной городской среды нового качества.

Рецепт успешности проекта в туризме: это, во-первых, наличие интересной истории — из прошлого или новой, даже придуманной, во-вторых, уникальные географические данные; в-третьих, событийность и, в-четвертых, близость к крупному городу, который обеспечит стабильный турпоток. Если выполнено хотя бы одно из этих условий, проект окажется успешным.