«Лесные пожары в Челябинской области — конфликт бизнеса, общества и власти»

Андрей Минченко, советник председателя Общественной палаты Челябинской области:

— 22 мая по инициативе Общественной палаты Челябинской области состоялся круглый стол, посвященный профилактике лесных пожаров. Многое из прозвучавшего заставляет задуматься. В правильном ли направлении мы развиваемся? Принимаем ли все необходимые меры, из числа доступных?

Порядка 70% лесных пожаров у нас в регионе начинается не в лесах. В большинстве своем, это бывшие сельхозугодья, которые долгие годы никем не обрабатываются. Заброшенные паи зарастают сорняками, которые весной легко возгораются. А противопожарное опахивание на таких участках никто не проводит — у земли нет хозяина, при пожарах огонь беспрепятственно переходит на лес.

По мнению муниципалитетов и ведомств, всю землю сельхозназначения нужно передать частным собственникам или арендаторам, которые будут следить за безопасностью. И приоритетные меры, которые заявляют власти, — это формирование границ таких участков, постановка их на кадастровый учет, изъятие в пользу государства и продажа новым владельцам. С точки зрения развития сельского хозяйства такие меры очень важны — это несомненно. Но попытка решить таким образом задачу профилактики пожаров в сложившейся ситуации — тупик, и дело даже не в том, что суды по возврату необрабатываемых сельхозугодий часто не дают результатов. Просто тотальный возврат земель в сельхозоборот займет десятки лет, а пожары тем временем будут продолжаться. 

Кадастровые работы стоят немалых денег, которые полезнее было бы направить на действительно противопожарные профилактические мероприятия. И главное, даже когда у каждого участка земли появится хозяин, пожары не прекратятся. Почему?

Помимо пахотных земель крестьянам нужны сенокосы и пастбища для домашних животных. Свежая трава хорошо растет только в том случае, если сгорит прошлогодняя. А на возделываемых полях сжигание пожнивных остатков удешевляет посевную. Охотники и рыболовы поджигают прошлогодний камыш, чтобы потом беспрепятственно спускать лодки на воду. Причем камыш горит только при сильном ветре.

Вот откуда эти 70%, хотя палы у нас запрещены. Пастбища и сенокосы все равно будут весной поджигать, при любом наказании. Определить вину почти невозможно, тем более что часть поджогов происходит ночью. Другие виновники лесных пожаров — курильщики и шашлычники — столь же неискоренимы, хотя повышение штрафов здесь может дать результаты.

«Я призываю вас до смерти бояться, когда государство идет вам помогать», — Михаил Светов

Понятие «хозяин» часто слишком романтизируется — подразумевается априори рачительное и рациональное отношение к своему имуществу и к ближайшему окружению. Но на самом деле, какой человек в своей истинной сути и в компетенциях — такой он и хозяин. Яркий пример — приватизация 90-х, когда «захватчики» предприятий не сумели и не захотели найти им иного применения, кроме как уволить работников, распродать оборудование на металлолом и превратить цеха в торговые центры.

Вопреки заблуждениям это не было «временщичеством» — они становились собственниками всерьез и надолго, и по закону, и «по понятиям». Некоторые из них до сих пор владеют теми же самыми бывшими цехами, только в новом обличии.

Все это — пример именно «хозяйского» отношения, соразмерного личным взглядам на мир, противоположным интересам общества. Ситуация с пожарами имеет те же корни. Далеко не все сельхозпроизводители производят противопожарное опахивание своих земель на границе с лесами, как того требует закон, ведь это лишние расходы. Заставить их трудно, законодательство по защите прав предпринимателей запрещает ежегодные рейдовые проверки.

Что же касается поджигателей «ничьих» пастбищ, то эти люди ведь сами живут рядом, ходят за грибами в тот же самый лес, который потом сгорает от перекинувшегося огня. Эти риски им безразличны, выгода важнее, и есть надежда на «авось». Извините, но и поджог лесов на особо-охраняемых природных территориях тоже порой делают «хозяева» — лесорубы, уже арендующие другие участки леса, однако жаждущие вырубить еще и зрелые деревья под видом горельника.

Впрочем, есть примеры совсем иного отношения, когда человек просто живет рядом с заказником, однако сам и за свой счет подкармливает в нем диких животных зимой, а летом бдительно следит, чтобы не загорелся лес, по мере сил проводит противопожарное обустройство. Только таких людей слишком мало.

«Гильотина как средство от головной боли» — Олег Пермяков о выносе заводов из Челябинска

Федеральный центр неуклонно сокращает финансирование лесного хозяйства. Региональные ГУ лесами живут буквально на голодном пайке: штат сокращен в три раза, минимум зарплат, нет обновления техники. К примеру, бюджет ГУ лесами Челябинской области на 2018 год предусматривает всего 24 летных часа для авиапатрулирования — что можно сделать за сутки в год?! Причем лесное хозяйство — это именно федеральные полномочия, регион не должен тратить на это свои бюджетные средства.

Понимая бедственное положение отрасли, губернатор Борис Дубровский выделил в этом году для ГУ лесами дополнительные 100 млн руб. из регионального бюджета. Однако вышестоящие ведомства отреагировали по-чиновничьи — сократили федеральное финансирование на 46 млн руб., на 20%.

При этом всем очевидно, что последующее тушение непредотвращенных пожаров и ущерб для лесного фонда выйдут многократно дороже. Только в 2018 году в стране сгорело уже 2 млн га леса!

В результате на новые профилактические меры рассчитывать не приходится. Возможный перевод заросших лесом сельхозугодий в земли лесного фонда не даст никакого результата. Все доступные возможности по тушению крупных пожаров сегодня у нас используются — собираются серьезные группировки из сил МЧС, ГУ лесами, областной противопожарной службы. Люди работают круглосуточно и без выходных. На майских пожарах в нашей области работали три вертолета, был выделен гидросамолет.

Действовали более 60 патрульных групп. С начала года в регионе составлено 277 протоколов об административных правонарушениях, возбуждено 932 административных расследования и 3 уголовных дела, 226 человек привлечено к административной ответственности. Однако штрафов наложено только на 278 тыс. руб.

Штрафы для физлиц невелики, а первое нарушение для юрлиц влечет лишь предупреждение. Министерство общественной безопасности Челябинской области намерено использовать успешный опыт других регионов: сегодня им разрабатывается порядок компенсации затрат сельхозпроизводителей на участие в тушении пожаров, а также порядок финансирования общественных противопожарных патрулей, включая обеспечение групп ранцами для огнетушения.

Всех этих усилий явно не достаточно. В целях профилактики необходимо сделать еще многое. Во-первых, все ценные лесные территории полностью ежегодно опахивать по границе, причем шириной не 0,5 метров, как требует закон, а 3-4 метра, чтобы противостоять огню при сильном ветре.

На особо пожароопасных территориях нужно заблаговременно проводить контролируемые противопожарные палы. Во-вторых, стоит обязать муниципалитеты организовывать общественные рейды для контроля противопожарной подготовки земель, с передачей сведений о нарушениях в соответствующие органы для инициирования внеплановых проверок организаций-нарушителей.

На региональном уровне нужно законодательно запретить курение в лесах, на федеральном — повысить штрафы для физлиц за нарушения, связанные с применением открытого огня, включая палы, костры и курение.

Как бы банально это ни звучало, причина почти всех лесных пожаров — поступки людей, осознанные или не очень. И изменить такое поведение вполне возможно, особенно, для подрастающих поколений.